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    中共高台县委 高台县人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

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    620724051/2020-00005
    文号
    高发〔2020〕1号
    关键词
    发布机构
    高台县委办
    公开形式
    主动公开
    责任部门
    高台县委办
    生成日期
    2020-03-12 11:40:34
    是否有效

    各镇党委、政府,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻高各单位:

    为全面贯彻中央、省市委经济工作会议、农村工作会议精神及中央和省市委一号文件精神,深入实施乡村振兴战略,加快补齐“三农”领域短板弱项,巩固提升脱贫攻坚成效,确保实现全面小康目标,结合我县实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省、市农村工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,围绕县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路,对标对表全面建成小康社会目标,聚焦乡村振兴战略实施,强化措施、狠抓落实,集中力量抓好“三农”领域重点工作,补短板、强弱项,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,提高乡村治理水平,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。2020年全县农业增加值增长5%以上,农村居民人均可支配收入增长8%以上。

    二、重点工作

    (一)巩固提升脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战

    1.持续拓宽群众脱贫增收渠道。稳定实施“一户一策”特色产业培育工程和产业带动脱贫行动,引导贫困农户调整产业结构,构建完善以蔬菜、制种、草畜等特色产业为主导,以“五小”产业为补充的产业扶贫体系,多渠道增加贫困户收入。用足用活到户项目资金,全力保障贫困村特色产业培育发展。持续做好贫困村创业致富带头人培育,充分发挥贫困村创业致富带头人引领产业发展和促进群众增收的带动作用。

    2.不断夯实脱贫攻坚发展基础。开展“3+1”冲刺清零后续行动,彻底查漏补缺。加大扶贫项目投入和资金整合力度,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,按照“缺什么、补什么、一次性补齐”的原则,及时补充调整脱贫攻坚项目库,精准安排项目资金,尽快补齐贫困村和发展薄弱非贫困村基础设施和公共服务短板,实现同步发展。进一步改善村级农田水利设施条件,稳定产业发展基础。

    3.扎实做好驻村帮扶工作。严格落实县级领导包镇、县直部门单位包村、帮扶干部包户的三级帮扶工作责任制,稳定帮扶单位、帮扶干部与驻村帮扶工作队三支力量,做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。认真落实“一户一策”精准帮扶计划,从目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源四个方面,推进帮扶工作与脱贫攻坚行动“融合联动”。健全防止返贫和返贫帮扶工作机制,持续巩固脱贫攻坚成果。

    4.进一步提升群众自主发展能力。突出“志智双扶”,深入实施精神扶贫工程,着力激发贫困人口自我发展内生动力。实施贫困群众技能培训工程,全面提升贫困劳动力整体素质,实现贫困家庭有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,年内培训贫困家庭劳动力300人(次)。持续做好“雨露计划”“两后生”培训,减轻贫困家庭经济负担。全面落实扶持政策,规范“扶贫车间”运营管理,促进贫困户就地就近就业。

    (二)调整优化产业结构,持续夯实产业增收基础

    5.推动蔬菜产业提质增效。以创建国家现代农业示范区为目标,以南华、巷道、宣化、合黎等区域为重点,以规模化、精细化、标准化、品牌化生产为方向,大力发展蔬菜产业。加快构建政府指导和市场引导、设施蔬菜和露地蔬菜、精细菜和大路菜、产业基地和大户生产相结合的多模式互补格局,推动全县蔬菜面积稳定在17万亩以上。强化招商引资,引进特石等企业建立粤港澳大湾区“菜篮子”供应高标准示范基地1万亩。加强技术指导与协调服务,推动现代农业示范园区稳步发展。

    6.促进制种产业增量扩面。加强国家级玉米种子生产基地运行管理,大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式,引导公司等经营主体规模流转土地建立长期稳固的种子生产基地,鼓励制种基地村社开展土地“细碎化”整理连片规模化发展制种产业,全县制种面积稳定在15万亩左右。全面落实制种基地准入和企业、农户双向选择、基地备案认定、属地管理等制度,严把市场准入、合同签订、监督制约、利益分配“四个关口”,严格执行企业诚信“黑名单”制度,严厉打击各类种子违法行为,推动制种业健康持续稳定发展。

    7.抓好草畜产业稳产保供。围绕现代畜牧业全产业链发展目标,坚持“三元双向”循环模式,积极开展粮改饲和草牧业试点。按照“六园一廊四带”的产业布局,统筹抓好规模养殖场区标准化建设、补栏扩量、品种改良、畜禽防疫和秸秆饲料化利用工作,推动饲草种植和畜牧养殖协同发展。强化重大动物疫病防控,严格执行禁养区划定方案,全面落实生猪稳产保供政策。坚持“人畜分离”发展思路,引导养殖户出院养殖、大户联合建区发展。年内新(改扩)建标准化规模养殖场区15个,新增养殖大户500户,畜禽饲养总量达到249万头(只)以上,人工种草面积达到20万亩以上。

    8.持续壮大特色产业规模。采取招商引资、政策扶持、龙头带动、辐射扩散等措施,大力发展以辣椒、马铃薯、中药材、藜麦、食用菌等为主的特色产业,力争面积突破12万亩。以南部绿色通道、金鹿草农场及八坝、九坝、十坝荒滩为重点发展优质梨、枸杞、优质杂果、肉苁蓉等特色林果产业和林下种养产业面积1万亩。充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段,继续抓好新绿达、青草湖2个千亩戈壁生态农业示范园建设,带动全县发展以设施蔬菜、特色林果为主的戈壁生态农业5000亩。

    9.稳步提升劳务产业水平。积极开展农民工技能大培训和新型职业农民培育,加快建立劳务输转培训一体化服务体系,年内有针对性开展职业技能培训5000人以上。加强县镇农村劳动力市场建设,培育壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍,强化区域劳务协作,引导新生代农民工到京津冀、东南沿海等发达地区务工就业,输转务工人员3万人以上,劳务输转组织化率达到70%以上。鼓励各类人才返乡创业,促进农民工就近就业,全面落实根治欠薪各项举措,多渠道促进农民持续增收。

    (三)大力推进质量兴农,实现农业绿色发展

    10.加快推进农业绿色发展。进一步建立和完善绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系,加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设。健全农畜产品质量安全监管责任、质量标准、监测检验体系,提高农畜产品质量安全监管能力。加快制(修)订地方优势、特色农畜产品质量标准,建立健全种类齐全、涵盖生产全程的标准体系,实现农产品生产有标可依。全面落实“一控两减三基本”要求,持续规范化肥、农药等投入品使用,健全完善生产技术培训、生产登记、保管销售等制度,加快推广普及测土配方施肥、绿色防控等实用技术。加大抽检监测力度,农畜产品综合抽检合格率稳定在98%以上,病死畜禽无害化处理达到100%。

    11.培育提升农业品牌。加大农业两个“三品一标”建设力度,完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系,积极打造绿色农产品区域公用品牌和“甘味”知名农产品品牌,年内新认证“三品一标”农产品5个以上。依托辣椒干、河西猪等国家地理标志农产品,加快建设一批绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地。深挖农业资源优势,积极打造一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的农产品品牌。组织企业参加“农博会”“兰洽会”“张交会”等不同层次展销会、推介会,推动我县特色优势农产品“走出去”。

    12.强化农业科技创新。进一步稳定基层科技队伍、提高服务水平、拓宽服务领域,加快构建以公共服务机构为依托、专业化服务组织为基础、其他社会力量为补充的农技服务体系。强化院企、院地合作开展联合研究和重点技术攻关,扶持发展农资配送、农机租赁、技术服务、农民培训等社会化经营性服务组织。不断强化县域“互联网+农业”社会化服务网络体系建设,培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加储销”现代农业新模式。加强农业科技支撑,大力推广农业“五新”技术,全年建立农业科技示范点30个以上,引进推广新品种新技术120项(次)以上、新机具200台(套),农机综合作业水平达到80%。

    (四)培育壮大新型经营主体,推动三产融合发展

    13.推动一二三产业融合发展。培育壮大农产品龙头企业,以“油盐醋酒”等地方特色产品为重点,积极打造稳定的原料供应基地,力促重点涉农关联企业转型升级,全力推动三产融合发展,培育产业化龙头企业2家。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,提升企业创新能力和核心竞争力。重点培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,带动小农户融入农业产业链。开展农民合作社规范提升行动,启动家庭农场培育计划,培育示范性专业合作社15家、家庭农场10家、规范提升专业合作社100家以上。

    14.构建完善农产品流通体系。选择农贸市场空白镇和重点镇规划建设和提升改造一批布局合理、功能完善的农贸市场和原产地批发市场,规范农村集市管理,有效解决农产品“买难、卖难”问题。支持经营主体建设产地预冷集配中心、低温加工仓储设施、田间地头小型冷库和冷链物流园区,加快形成集收购、交易、冷藏、运输、配送为一体的农产品物流链体系。提升改造1-2个农贸市场,新建冷藏保鲜库2个、新增库容1.2万吨。抓好农超对接、农副产品购销网点建设和市场信息服务,引导销售企业与生产基地建立直采直供机制。扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,强化村级电商服务站点建设管理,建立完善特色农产品线上线下融合的营销体系,推动农产品进城与工业品下乡双向流动。

    15.加快发展乡村旅游。以南岔、五三、西大、梧桐、东联等村为重点,积极配套旅游基础设施,提升旅游服务水平,逐步引导发展农家餐饮、田园采摘、农事体验、民俗体验等旅游业态。加快黑河沙漠胡杨林景区、祁连葡萄小镇、天月生态农庄等乡村旅游项目建设。积极培育“红色+民俗”“红色+乡村旅游”模式,推动红色旅游线路向乡村延伸。支持乡里娃合作社、天宇旅游、九发传媒、西部红色文化公司等文旅经营主体开发体现红色旅游内涵、突显地方文化特色的乡村文化旅游产品,从产业开发、生产、销售等环节与广大农户形成稳定的利益联结,带动乡村旅游发展,拓宽农民增收渠道。

    (五)持续改善人居环境,建设生态宜居乡村

    16.全面推进村居风貌提升。科学把握乡村多样性、差异性特征,突出镇村自然禀赋、文化特色,统筹产业发展、村庄建设、基础设施、农村公共服务等,高标准制定村居风貌提升和村庄建设规划,使乡村既具有时代气息、现代特点,又凸显乡村风情、田园风光。全面推进村居风貌提升行动,采取集中与分散、新建与改造、点线面结合的方式,以两纵三横(两纵:红色大道、高铁大道;三横:312国道、高石公路、张罗公路)沿线及集镇、村委会所在村社为重点,加强贷款融资保障,统筹抓好废弃房屋和老旧住宅拆除复绿,配套建设道路、给排水、绿化亮化、文化活动等基础设施,确保完成今年各项目标任务。

    17.扎实开展农村人居环境综合整治。充分发挥农民主体作用,大力开展村庄清洁行动,全面清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式,建成“清洁村庄”示范村41个。健全完善城乡生活垃圾清扫收集转运处理运行体系、价费机制和监管制度,全县农村生活垃圾无害化处理率达到100%。加快推进农村“厕所革命”,积极探索农村厕所粪污处理和资源化利用运行机制,建成行政村农村公厕47个,改造农村户用卫生厕所3200座,普及率达到85%以上。编制完成县域农村生活污水治理专项规划、村庄布局规划和“多规合一”的村庄规划。坚持政府主导、农民主体、社会力量参与的原则,积极开展农村人居环境综合整治,通过项目扶、财政补、群众筹、社会捐等多元化投入方式,加快补齐农村村级公益性设施短板,全面构建农村人居环境和村级公益性设施共建共治共管共享格局,持续改善农村整体面貌。

    18.强化农业面源污染治理。严格落实市县严禁露天焚烧农作物秸秆的规定,继续开展炉烟炕烟污染治理,有效治理冬季烟气污染问题。继续落实废旧地膜“以旧换新”“农作物秸秆置换有机肥”政策,示范推广可降解等新型地膜,推广应用适时揭膜、一膜两年用、尾菜机械化处理、半坑堆沤、秸秆过腹还田等措施技术,持续治理农业面源污染,废旧农膜、秸秆、尾菜资源化利用率分别达到82%、90%、60%以上。严格落实新(改扩)建规模养殖场区环评报批手续,新建养殖场粪污设施配套与主体工程同步设计、同时施工、同时使用。依托方正、旺达绿禾等区域性粪污集中处理中心,探索养殖户交售畜禽粪便兑换有机肥机制,推动畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上,规模养殖场、大型规模养殖场粪污处理设施配套率分别达到95%、100%。

    (六)夯实农业农村基础,补齐“三农”发展短板

    19.加快高标准农田建设。坚持藏粮于地、藏粮于技战略,以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点,科学规划、精准安排,加快实施高标准农田项目区田间配套、渠系、农田林网等工程,整体提升项目区经济、生态和社会效益,新建高标准农田8万亩。探索建立高标准农田建设后期管护长效机制。鼓励镇村在农户自愿前提下,按照“地块互换、按户整合”原则,打破原有土地四至界限重新分配,解决农户承包地块细碎化问题,逐步实现“一户一块田”。

    20.筑牢绿色生态安全屏障。大力实施国土绿化工程,以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、工业园区绿化“三带一区”生态示范建设和农田林网修复、村庄绿化为重点,完成营林种草4.2万亩。严守草原生态保护红线,落实好新一轮草原补奖政策,全面完成草原禁牧和退化草原修复治理任务。坚持山水林田湖草系统治理、综合治理,常态化开展河湖巡查监管,强化水气土污染防治,加大野生动植物资源监管保护,持之以恒抓好环境问题整改整治和生态保护,持续提升生态文明建设水平。

    21.改善农村生产生活条件。加快完善水利基础设施配套建设,力争开工建设山水河水库,争取立项批复山水河河道二期工程、山洪灾害治理工程,全面完成新坝重点中型灌区节水配套改造项目。加强农村饮用水水源保护,持续推进农村饮水安全巩固提升。实施农村生活污水治理项目,规范开展农村住宅小区生活污水第三方治理,加大对农村污水处理设施运营费用补贴力度,确保污水处理设施正常运行、达标排放。积极开展全省“四好农村路示范县”建设,加快实施高阿公路建设、公路养护维修、县乡公路安全生命防护、危桥加固改造和畅返不畅路段整治等工程,完善“路长制”管理机制,提高农村公路安全畅通能力。

    22.提高农业农村信息化水平。实施数字乡村战略,加快全县宽带网络末端的扩容、升级和优化,推动全县农村具备300兆宽带接入能力。加快发展智慧农业,借助互联网、大数据、云平台、物联网等新兴技术改进传统农业生产方式,完善产业供应链服务、采购、销售及物流服务、品牌孵化等体系,积极构建多维度支撑区块链发展的产业生态。围绕畜禽养殖、制种、设施农业生产、病虫害防治等领域,探索建设全县智慧农业服务平台,研发、引进适应我县农业的信息技术、产品、应用和服务,大幅提升农业信息化能力和水平。

    (七)提升民生保障水平,不断增强农民获得感

    23.持续推进健康乡村建设。持续加强乡村医疗卫生机构标准化建设,健全完善医疗卫生服务网络,提升镇村基本医疗服务水平。强化乡村医生队伍建设,适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。盘活用好基层卫生机构现有编制资源,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。落实分级诊疗制度,健全完善专业公共卫生机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。深化出生缺陷综合防治工作,免费为农村怀孕夫妇提供产前筛查与诊断服务,最大限度降低出生缺陷风险。农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

    24.大力发展农村教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展,科学合理布局规划农村学校,落实农村义务教育学生营养改善计划,提升农村教育水平。加强乡村教育队伍建设,推行义务教育阶段教育“县管校聘”,有计划开展乡村支教,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。加强生源稳定的镇中心幼儿园建设,健全完善“3+2”幼小一体五年制办学模式,采取“城镇优质园+农村薄弱园”的方式,提高农村幼儿园保教质量。大力发展面向农村的职业教育,扩大职业教育学校在农村的招生规模。加强农村留守儿童和困境儿童的教育关爱和保护。

    25.完善农村社会保障制度。加强异地就医直接结算和清算,全面推行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。持续开展低保专项治理,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做到应保尽保、应退尽退。协同做好集中和分散供养工作,积极构建多层次农村养老保障体系。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,落实贫困人口代缴最低档次养老保险费政策。

    26.推进乡村文化繁荣发展。扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强县镇村(社区)三级公共服务网络设施建设,巩固乡镇文化站服务效能专项治理成果,全力推进基层综合文化服务中心、全民健身广场等重点项目建设。实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团组发展。以“庆丰收、迎小康”为主题办好农民丰收节。继续组织开展“书香高台”全民阅读、“高雅艺术音乐节”“百姓大舞台”等品牌文化活动,全力挖掘地方文化特色,力争实现“一镇一品”目标。集中打造“十个一”红色文艺精品,不断放大红色高台的影响力。

    (八)深化农业农村改革,激发乡村发展活力

    27.深化农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立健全耕地保护监管长效机制,全面落实农业设施用地可使用耕地和永久基本农田特殊保护政策。强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,依法保护集体土地所有权和农户承包权,平等保护土地经营权。大力发展土地适度规模经营,引导土地经营权有序流转。加强农村宅基地管理,依法保护宅基地所有权、使用权、资格权和农民房屋财产权,严格执行“一户一宅”规定。通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目,新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。鼓励盘活利用农村闲置宅基地住宅,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游。

    28.深入推进农村集体产权制度改革。坚持正确方向、尊重农民意愿,在试点先行、防控风险、严守政策底线基础上,全面推行农村集体产权制度改革。加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,明细集体所有产权关系,管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,促进集体资产保值增值。落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

    29.统筹抓好涉农领域其他各项改革。进一步规范农村产权流转交易行为,拓展交易范围,完善运行机制,提升交易服务和监督管理水平。推进农村土地承包经营权抵押贷款担保登记工作,开辟农户及新型经营主体信贷绿色通道。探索农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权等新型抵质押方式,释放农村产权权能。加快推进供销合作社综合改革,广泛吸纳农民和经营主体入社发展,强化利益和组织联结,逐步提升供销社服务功能。深入推进农村“三变”改革,巩固集体林权制度、农业综合水价等改革成果。全面落实农业保险政策,探索开展蔬菜价格指数等新险种。

    (九)党建引领“三治融合”,健全乡村治理体系

    30.稳步提升基层组织党建引领水平。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,健全党管乡村治理的领导体制机制,持续推进基层组织“四项重点建设”,夯实乡村治理政治保障。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,发挥党在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实“四议两公开”,着力加强农村基层组织建设。

    31.不断建强农村基层党组织。全面推进基层党组织建设标准化,深入开展基层党组织建设“双提升一巩固”活动,持续整顿软弱涣散村党组织,积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。全面实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动和高台籍在外优秀人才回流计划。加大在青年农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。建立健全以强化基层党组织领导能力为前提、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,组织群众发展乡村产业,增强集体经济实力,带领群众共同致富。动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定。密切联系群众,提高服务群众能力,把群众紧密团结在党的周围,筑牢党在农村的执政基础。

    32.持续深化农村精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领,全面推进公民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承。突出因时因需,注重群众参与,健全完善村规民约。大力开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,注重家庭、家教、家风传承传播,持续开展治理高价彩礼推进移风易俗行动,革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育时代新风。

    33.着力推动乡村治理体系和治理能力现代化。扎实推进国家级乡村治理体系建设试点示范县建设,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治法治德治相结合的乡村治理体系。深化基层综治、市场监管、综合执法、便民服务平台建设,健全完善村级工作事项清单制度和“六个一”联系群众工作机制。坚持村级公共事务和重大事项民主协商制度,保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。推行镇村法律顾问全覆盖,引导村民学法、用法、尊法、守法。深入推进扫黑除恶专项斗争和农村社会治安防控体系建设,大力推行“网格化+十户联防”“一村一警”机制,继续完善落实“一庭三所联动”“四级七天调解”工作法等矛盾纠纷调处机制,提高乡村治理效能。

    三、保障措施

    34.进一步加强党对“三农”工作的全面领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》及省委《实施办法》,加强党对“三农”工作的全面领导,全面落实县、镇、村三级书记抓乡村振兴责任,健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门协同推进的农村工作领导体制。健全完善镇、部门单位党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度和科学评价体系。注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各镇领导班子,优先提拔使用实绩突出的优秀“三农”干部。完善村干部报酬正常增长机制,落实村干部养老保险制度,提高基层党组织和干部干事创业能力。

    35.强化人才队伍建设。健全完善“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。继续选拔一批高校毕业生从事三支一扶、西部计划、大学生村官,补充基层服务岗位,健全关爱激励机制,引导“三农”干部主动扎根基层。深化乡村振兴专家服务团培训服务活动,加强“乡土人才超市”建设,组建创业导师团队,为各类优秀人才发挥作用搭建平台。以县级以上优秀人才、高级职称专业技术人才、发明专利持有人等为重点,制定落实项目攻关、课题研究、成果转化、人才帮带等工作计划,支持本土人才立足岗位在基层一线发挥作用。

    36.持续加大“三农”领域投入。坚持农业农村优先发展,持续加大县财政资金投入,积极吸引社会资本、民间资金和金融资本更多的投入乡村建设,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不减、总量持续增加、财政投入与补齐全面小康“三农”领域突出短板相适应。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,按照项目资金“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则,加大涉农项目整合实施力度,集中支持乡村振兴示范和“三农”重点项目建设,放大项目资金的支撑效应。以产业培育、标准化生产、农产品流通、乡村振兴示范建设、农村人居环境整治等为重点,继续出台奖励扶持政策(具体内容详见附件),吸引广大农民和各类经营主体积极投身“三农”发展。落实新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,所得收益用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。推行以奖代补、先建后补、贷款贴息等措施,探索在农业农村领域推广PPP模式建设管理。增强农业信贷担保能力,着力破解农业融资难题。

    37.持续营造“三农”发展的良好政治生态。全面推行村级“小微权力清单”管理制度,进一步规范村社干部“微权力”,杜绝“微腐败”。严格村级重大事项决策流程,加强廉政风险防控,充分发挥巡察利剑作用,严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。坚持从实际出发,充分尊重农民意愿,因地制宜、因村施策,把当务之急的事一件一件解决好,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止政策执行简单化和“一刀切”。旗帜鲜明地支持保护敢于担当、敢于负责的基层干部,努力为扎实履职尽责的镇、村、社干部免除后顾之忧,营造干事创业的良好氛围。

    附件:高台县推进乡村振兴战略实施2020年奖励扶持政策

    中共高台县委      高台县人民政府

    2020年3月5日

    附件:

    高台县推进乡村振兴战略实施2020年奖励扶持政策

    一、乡村振兴示范建设扶持政策

    1.乡村振兴示范点新改建房屋贷款贴息,按照县委、县政府《关于印发高台县村居风貌提升三年行动方案的通知》(高发〔2019〕18号)执行。

    2.对易地扶贫搬迁对象原有住房、其他农户闲置住宅拆除并复垦绿化的,按照《高台县农村闲置住宅集中整治工作方案》执行。

    二、农业产业发展扶持政策

    (一)蔬菜产业

    1.对当年连片新建日光温室30座以上,并按绿色标准种植的,每座补助1万元;连片新建钢架大棚50座以上,并按绿色标准种植的,每座补助2000元;新建连体钢架大棚(5亩以上)的,按照建设面积,每亩补助1万元。

    2.对当年在现代农业示范园区和粤港澳大湾区菜篮子供应基地之外引进订单蔬菜(洋葱、制种蔬菜除外),连片种植200亩以上且应销尽销的经营主体,按每亩100元标准进行奖励扶持。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (二)制种产业

    1.扶持种子企业大力开展土地流转稳定基地,对年内新增规模流转土地1000亩以上建设基地、流转期限5年以上、流转费按时兑付、流转期内土地连续制种的玉米制种企业,在流转期限结束后,一次性给予10万元奖励。

    2.扶持专业合作社、村委会和家庭农场通过土地整合、土地流转方式发展玉米制种产业,对年内新增流转土地面积在500亩以上,流转期限在5年以上、流转费按时兑付、流转期内土地连续制种的专业合作社、村委会或家庭农场,在流转期限结束后,每亩给予200元资金补贴。

    3.鼓励在我县注册创办非主要农作物种子生产经营企业,对当年新注册并取得非主要农作物种子生产经营许可证、生产面积超过500亩的企业一次性奖励5万元。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (三)草畜产业

    1.凡当年从外县新购能繁母牛5头以上的养殖户,每头补贴500元。

    2.对当年存栏能繁母牛10头(含10头)以上的养殖户,每头补贴500元(2019已享受补贴政策的不再享受)(1、2政策不重复享受);对存栏基础母牛100头(含100头)(能繁母牛达到50%)以上的养殖场,每头补贴500元。

    3.对当年新建高标准肉牛养殖场或养殖小区(入驻农户达10户以上,采取统一建设、集中养殖),年终验收存栏肉牛达200头、300头、500头的,分别给予20万元、30万元、40万元的资金扶持,资金用于养殖场区基础设施建设。

    4.对当年按统一规划连片20户以上、户均改造圈舍60平方米以上、户均存栏基础母牛3头以上(含3头)的母牛养殖专业社,按照5000元/户的标准给予扶持。

    5.对当年创建的国家级标准化养殖示范场,通过以奖代补形式奖补30万元。

    6.对当年新建永久性青贮窖且青贮或黄贮的养殖场(户),按每立方10元的标准进行补助。

    7.对建立“饲草银行”,与农户、养殖企业稳定建立收储、供销合作关系,当年收储饲草达5000吨、10000吨以上的经营主体,分别给予10万、15万元的奖励。

    8.对当年购买成年良种种公羊10只以上的肉羊养殖场(区),每只补助1000元。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (四)林果产业

    1.对发展优质林果50亩以上,且苗木成活保存率达到85%以上的集体、企业、林业专业合作社,享受国家林业贷款贴息政策。

    2.对当年发展优质林果200亩以上的示范点,由林业草原部门积极争取林业发展项目予以扶持。

    以上政策由林草局负责制定验收标准并验收。

    (五)休闲农业和乡村旅游

    1.利用设施农业连片发展瓜菜水果观光采摘园,面积达到10亩以上的,每亩补助500元。

    2.按照《甘肃省专业旅游村评定暂行标准》《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》,对当年新评定的省级、市级乡村旅游示范村或专业村,分别奖励5万元和3万元。

    3.对乡村旅游示范点、农家乐新建成的旅游厕所,经市、县旅游主管部门验收评定为AAA、AA、A级的,分别给予管理运营单位4万元、3万元、2万元的资金补助。

    以上政策由文广旅游局牵头,农业农村局配合制定验收标准并联合验收。

    三、农业生产经营体系建设扶持政策

    (一)标准化生产及土地细碎化整理

    1.对初次获得绿色、有机农产品认证证书的经营主体,按获证产品个数分别给予2万元、3万元补助,对到期及时续展的绿色食品按获得产品个数每个给予7000元补助,对首次获得农产品地理标志认证的单位或团体,给予5万元补助。

    2.对建立农产品质量安全追溯体系的企业及专业合作社,经验收合格的,给予5万元奖励。

    3.对编制省级农业地方标准,经省级部门认定发布的,按照每个5000元的标准予以奖励。

    4.对当年按照“地块互换、按户整合”原则,打破原有土地四至界限,整村、整社进行土地重新分配实现土地连片经营的,分别按100元/亩、50元/亩的标准给予村委会奖励补助,并优先安排高标准农田建设项目。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (二)农业机械化生产

    1.对购买用于现代农业示范园区蔬菜生产农机具的生产经营主体,优先享受国家农机购置补贴。

    2.对当年购置100马力以上农业机械的农机专业合作社,在国家农机购置补贴的基础上,再给予省级累加补贴。

    3.对当年发展辣椒产业购置使用辣椒去把、色选设备,并开展社会化服务的,按照购买发票价格的60%给予补助。

    4.对从事农业生产、自愿架设农机深松监测设备、开展农机深松整地作业服务的农机大户、农机专业合作社等经营主体,给予20元/亩的补助。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (三)新型经营主体培育

    1.对当年申报命名为国家级、省级、市级农民专业合作社示范社的经营主体,分别给予5万元、2万元、1万元的扶持奖励。

    2.对当年申报命名为国家级、省级、市级示范性家庭农场的经营主体,分别给予3万元、2万元、1万元的扶持奖励。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    (四)农产品流通

    对当年新建贮藏能力达到库容5000立方米以上(含5000立方米)果蔬保鲜库、马铃薯保鲜库并投入使用的企业、专业合作社和经营大户,优先申报省级农业产业化贮藏保鲜库项目予以扶持;对当年新建贮藏能力在库容5000立方米以下的的果蔬保鲜库、马铃薯保鲜库,每1000立方米补助3万元。

    以上政策由农业农村局负责制定验收标准并验收。

    四、农村人居环境改善扶持政策

    1.加大废旧地膜回收利用的补助力度。①鼓励各经营主体、流转大户和种植农户捡拾废旧地膜,对捡拾交售到各镇回收站点的废旧地膜凭交售票据按照不低于5:1的比例兑换新地膜;②回收利用企业按不低于300元/吨的价格对各镇回收站点的废旧地膜进行回收;③对回收利用企业回收的地膜,经各镇政府签字确认后,按1000元/吨价格对企业予以补助。

    2.鼓励企业采取“农户交售秸秆置换有机肥”的方式,农户每交售1吨秸秆(干物质)置换企业5袋(共200公斤)有机肥。根据企业实际收购量,每吨秸秆(干物质)给予120元贮运补助。

    以上政策由农业农村局制定验收标准并验收。

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